Près de dix jours après le début de la Conférence de Bonn sur le changement climatique 2023 (SB58), aucun progrès n’a encore été enregistré dans la quasi-totalité des domaines de négociation prioritaires.
Les négociations climatiques de mi-année représentent une étape importante sur la voie de la 28e conférence des parties à la convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC – COP28), qui se tiendra à Dubaï en décembre prochain.
Officiellement appelée 58e session des organes subsidiaires de la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), la SB58 devrait aborder de nombreux sujets qui seront cruciaux pour les négociations de la COP28.
Ces sessions, qui tombent chaque année à un moment crucial de la préparation de la COP, réunissent les deux organes subsidiaires permanents de la CCNUCC, l’Organe subsidiaire de conseil scientifique et technologique (SBSTA) et l’Organe subsidiaire de mise en œuvre (SBI).
Chaque année, la conférence sert de tremplin entre la COP précédente et la suivante, en maintenant l’élan acquis lors du dernier cycle de négociations sur le climat et en fournissant un espace pour jeter les bases de nouveaux progrès dans les négociations à venir.
Cependant, plus d’une semaine après le début des négociations, l’agenda SB58 n’a pas encore été formellement adopté et des incertitudes subsistent sur plusieurs pistes de négociation, notamment le bilan mondial (GST), l’objectif mondial en matière d’adaptation (GGA), la transition juste vers des sociétés durables, le programme de travail en matière d’atténuation et les pertes et dommages, parmi d’autres.
Il semble que les parties aux négociations n’aient pas encore accepté l’appel lancé par le secrétaire exécutif des Nations unies pour le changement climatique, Simon Stiell, au début des négociations de Bonn.
M. Stiell considère le bilan mondial comme “l’occasion d’une génération de corriger la voie dans laquelle nous sommes engagés, de concevoir un moyen d’aller de l’avant pour s’attaquer au changement climatique avec une vigueur et une perspective nouvelles”.
La phase technique du bilan mondial doit encore être finalisée, même si beaucoup de chemin a été parcouru, selon les observateurs présents à Bonn. Le début de la phase politique est tout aussi suspendu, car il s’agit d’œuvrer à l’obtention d’un résultat solide lors du premier bilan de la COP28.
Une autre tâche en suspens du SB58 est la préparation des décisions à prendre lors de la COP28 pour rendre opérationnel le nouveau fonds pour les pertes et dommages et les accords de financement, ainsi qu’une décision sur l’hôte du réseau de Santiago sur les pertes et dommages.
Le SB58 doit également se mettre d’accord sur des questions qui touchent au financement du climat, notamment la fourniture d’un soutien financier adéquat et prévisible aux pays en développement pour l’action climatique, y compris le nouvel objectif collectif quantifié sur le financement du climat. D’autres questions importantes attendent une action décisive, notamment l’amélioration de la transparence et de la responsabilité de l’action climatique et la réduction des impacts du changement climatique sur les secteurs de l’agriculture et de la sécurité alimentaire.
Ephraim Mwepya Shitima, président du groupe des négociateurs africains, a révélé que des progrès avaient été réalisés sur les questions liées au GST, mais que des inquiétudes subsistaient quant à l’AGG et à l’accord sur la sécurité alimentaire.
“En ce qui concerne les aspects techniques de la conférence, 60%-70% de progrès ont été réalisés, mais la principale préoccupation est la non-adoption de l’ordre du jour de la conférence depuis le 5 juin 2023 que nous avons commencé, et cela signifie que même les progrès que nous avons enregistrés risquent d’être perdus au cas où l’ordre du jour ne serait pas adopté”, a déclaré Shitima.
Le groupe africain avait précédemment demandé que l’objectif mondial sur l’adaptation soit conclu à Dubaï par une décision forte qui tienne la promesse des articles 2.1 (b) et 7 de l’Accord de Paris et fasse progresser la résilience des pays en développement.
Ils ont également exprimé leur soutien à un programme de travail sur l’atténuation plus efficace lié à des contributions déterminées au niveau national (CDN) ambitieuses et à la mise en œuvre.
En ce qui concerne les finances, le président de l’AGN a réitéré son appel aux pays développés pour qu’ils tiennent leurs promesses et rétablissent la confiance dans le processus de la CCNUCC. Selon lui, la reconstitution du Fonds vert pour le climat (FVC) en octobre 2023 est une occasion pour les pays développés de montrer au monde qu’ils sont prêts à faire leur part pour lutter contre le changement climatique et soutenir l’action climatique dans les pays en développement.
En ce qui concerne le programme de travail pour la mise en œuvre de l’action climatique sur l’agriculture et la sécurité alimentaire, la pression des négociateurs africains pour l’établissement d’un groupe d’experts pour l’agriculture et la sécurité alimentaire lors de la COP28 gagne du terrain, mais doit encore être finalisée à Bonn. Les négociateurs estiment qu’une mise en œuvre efficace des actions et activités nécessaires pour l’agriculture et la sécurité alimentaire dans un contexte climatique changeant reste une priorité essentielle pour l’Afrique.
Entre-temps, 41 groupes de la société civile africaine représentant 200 millions d’Africains, dont des petits agriculteurs, des éleveurs, des pêcheurs, des peuples indigènes, des femmes et des groupes de jeunes, sous l’égide de l’Alliance pour la souveraineté alimentaire en Afrique (AFSA), ont appelé les parties à la charte climatique des Nations unies à écouter les voix des producteurs de denrées alimentaires et des communautés les plus touchées par les impacts du changement climatique et à adopter l’agroécologie comme mesure d’adaptation et d’atténuation du climat afin de promouvoir des systèmes alimentaires durables et résilients et d’encourager l’équité sociale et économique.
L’Alliance a lancé cet appel en réponse à l’absence palpable de progrès dans les négociations en cours à Bonn.
Selon Sameh Shoukry, président de la COP27 qui s’est tenue l’année dernière en Égypte, on ne saurait trop insister sur les impératifs d’une issue positive des négociations de Bonn, étant donné que la crise climatique est en train de devenir la nouvelle réalité et que nous sommes contraints de faire face à ses conséquences au quotidien. “Nous devons saisir toutes les occasions de renouveler notre résolution collective fondée sur la science d’adhérer aux principes de la Convention-cadre des Nations unies et de l’Accord de Paris afin de renforcer notre réponse pour garantir le respect de l’objectif de température de Paris, maintenir le 1,5 degré à portée de main, s’adapter efficacement à un climat changeant et répondre suffisamment aux différentes formes de pertes et de dommages”, a-t-il déclaré.
Alors que les négociations à Bonn vont crescendo cette semaine, l’optimisme quant à une issue équitable et fructueuse devient de plus en plus un luxe, partagé seulement par quelques-uns.
